El Consejo Fiscal (CF), presidido por el exministro de Economía, Alonso Segura, emitió un comunicado en donde muestra su preocupación por las leyes aprobadas por el Congreso: «nuevamente se ha evidenciado en las últimas 3 sesiones del pleno, en las que fueron aprobadas 11 leyes y autógrafas que generan enormes obligaciones de nuevo gasto público permanente sin identificar fuentes de financiamiento. Entre las medidas aprobadas con mayor costo fiscal destacan: (i) nivelar las pensiones de los maestros jubilados y cesantes a la remuneración de los maestros en actividad de la primera escala de la carrera pública magisterial (actualmente S/ 3 500 por mes), la cual tendría un costo fiscal anual estimado de por lo menos S/ 8 mil millones (aprobada por insistencia); (ii) modificar el régimen pensionario militar y policial del Decreto Legislativo N° 1133, que tendría un costo total de aproximadamente S/ 15 mil millones (Ley N° 32561); y (iii) otorgar mayores beneficios laborales a los empleados públicos del régimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS), que costaría anualmente al fisco aproximadamente S/ 3 mil millones (Ley N° 32563)».
«La primera de estas medidas dispone que las pensiones de los maestros jubilados y cesantes de la carrera pública magisterial sean equivalentes a la Remuneración Íntegra Mensual (RIM) de la primera escala magisterial. Dicha norma, aprobada por insistencia, aumentará la planilla de pensiones y generará demandas permanentes de recursos al Tesoro Público. La nivelación automática de pensiones, tal como sostuvo el Poder Ejecutivo en la observación de la norma, crearía para este grupo poblacional un esquema de “cédula viva”, pues la pensión se nivelaría cada vez que dicha RIM sea actualizada… La implementación de la norma generaría un costo para el erario de por lo menos S/ 8 mil millones adicionales por año, monto que incluso estaría subestimado pues no considera el costo de la pensión para los maestros pensionistas del SPP6, los costos de los futuros pensionistas hoy en actividad, ni los pasivos incrementales derivados de aumentos futuros de la RIM» explica el comunicado del CF.
«Respecto de la segunda medida, los cambios aprobados por insistencia al régimen pensionario de militares y policías regulado por el Decreto Legislativo N° 1133 generarán mayores gastos permanentes en pensiones, con riesgos para la sostenibilidad de dicho sistema pensionario y mayores demandas de recursos del Tesoro Público. Según lo indicado en la observación de la autógrafa de ley, el costo total estimado de las modificaciones propuestas ascendería, en valor presente, a S/ 14,8 mil millones considerando únicamente a los actuales afiliados al sistema. De este monto, S/ 1,9 mil millones corresponderían al mayor aporte del Estado (cuyos aportes pasarían de 6% a 10% de la remuneración) y S/ 12,9 mil millones al financiamiento de mayores prestaciones pensionarias» señala el CF.
«Respecto de la tercera medida, el brindar a los trabajadores públicos del régimen CAS los beneficios de gratificaciones en Fiestas Patrias y Navidad, y de Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), tendría un costo fiscal anual de aproximadamente S/ 3 mil millones. Cabe indicar que dicha iniciativa legislativa tiene como precedente a la Ley N° 31131, que disponía el traslado de trabajadores del régimen CAS a los regímenes laborales 728 y 276 del sector público, la cual fue declarada inconstitucional en 2021» detalla el CF.
En total, las medidas generarían un costo anual permanente de S/ 11,400 millones y hay otros S/ 15,000 millones de gastos en proceso de aprobación, como detalla el CF a continuación:
«Según la Dirección de Estudios Macrofiscales de este Consejo Fiscal, utilizando los estimados parciales del Poder Ejecutivo para 7 de las 11 leyes o autógrafas aprobadas por el pleno en lo que va de 202613, se estima que estas medidas en conjunto suponen por lo menos un costo para el fisco de S/ 11,400 millones anuales de forma permanente. En la medida que las normas antes mencionadas se implementasen en promedio desde julio de este año, generarían gastos no previstos en 2026 por aproximadamente S/ 6,5 mil millones. Asimismo, se trasladaría al presupuesto del 2027, y en adelante, las sustantivas presiones de gasto remanentes».
El CF señala: «Es preciso señalar que este mayor gasto permanente se sumaría a desvíos fiscales ya existentes y dificultaría retomar el cumplimiento conjunto de las reglas fiscales, vulneradas de manera consecutiva desde 2023. En particular, el presupuesto del presente ejercicio fiscal prevé un incremento histórico del gasto en planillas y pensiones de S/ 11,2 mil millones, cifra que no guarda consistencia con lo proyectado tanto en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) vigente como en el último Informe Preelectoral. Precisamente desde 2023, el MMM ha subestimado de manera recurrente y significativa el gasto proyectado en planillas y pensiones (S/ 3,5 mil millones en promedio). Si a esta inconsistencia en la formulación presupuestal del ejercicio fiscal 2026 se suman las nuevas presiones de gasto derivadas de las leyes aprobadas por el Parlamento, esta cifra podría llevar a un crecimiento sin precedentes sobre estas partidas, que sería cuatro veces mayor al crecimiento promedio del presupuesto que se tenía entre 2013-2022 (S/ 4,1 mil millones), y casi 3 veces aquel del periodo 2023-2025 (S/ 5,9 mil millones)».
Por último, «el Consejo Fiscal considera que, en ausencia de medidas compensatorias mediante la reducción de otros gastos, las medidas recientemente aprobadas generarán indefectiblemente desvíos adicionales que muy probablemente configuren un nuevo incumplimiento de las reglas fiscales en 2026, especialmente de las reglas de gasto, lo cual comprometería aún más el espacio fiscal disponible para la siguiente administración de gobierno»
