Hugo Chavez
Ex director gerente de Petroperú

La crisis de los combustibles en 2026 expone la vulnerabilidad de la seguridad energética ante conflictos geopolíticos y deficiencias estructurales internas. El panorama global de los hidrocarburos y su impacto directo en el mercado peruano se resume en el siguiente análisis:

I. El Escenario Global: Conflictos en Medio Oriente y el «Crack Spread»

El mercado internacional de petróleo atraviesa una fuerte volatilidad impulsada principalmente por factores geopolíticos y cuellos de botella industriales:

• La crisis en el Estrecho de Ormuz: Las hostilidades militares que involucran a EE. UU., Israel e Irán han puesto en jaque el Estrecho de Ormuz, un canal por donde circula el 20% del tráfico mundial de crudo. Las amenazas y cierres temporales provocaron que el crudo de referencia (WTI y Brent) experimentara incrementos drásticos de hasta el 30% a inicios de año.
• La trampa del diésel y los márgenes de refino: Un rasgo distintivo de esta crisis es que el aumento de precio no solo responde al petróleo crudo en sí, sino al margen de refinación (crack spread). Debido a daños en grandes refinerías y restricciones comerciales, procesar el crudo para convertirlo en diésel se ha vuelto históricamente caro, asfixiando a los países que dependen de la importación de combustibles limpios.

II. El Escenario en el Perú: Una tormenta perfecta de importación y deudas

El impacto global golpea con mayor dureza al Perú debido a sus debilidades logísticas e institucionales:

• Dependencia total del exterior: El Perú consume aproximadamente 300,000 barriles diarios de combustible, pero su producción nacional extraída apenas roza los 40,000 barriles diarios. Al ser un importador neto, el país asimila de inmediato y sin amortiguación los sobreprecios internacionales.
• Precios históricos en los grifos: Al mes de agosto, el precio minorista del diésel para uso vehicular promedia los S/ 24.44 por galón, lo que representa un aumento superior al 62% respecto al promedio del año pasado. El gasohol regular se ubica en S/ 20.67 por galón, un incremento del 39%.
• Asfixia financiera en Petroperú: La petrolera estatal atraviesa una severa crisis de caja asociada al endeudamiento por la Nueva Refinería de Talara y la paralización temporal de plantas como la de Iquitos. Al no contar con liquidez, los proveedores internacionales exigen pagos al contado, lo que corta el stock y genera desabastecimiento crónico en regiones de la Amazonía como Loreto y Ucayali.
• Medidas de emergencia y paros: Ante el riesgo inminente de parálisis en el transporte, el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) ordenó suspender temporalmente las exigencias de mantener existencias mínimas de reserva de combustibles para volcar todo el stock disponible al mercado. No obstante, el descontento por la inflación de la canasta básica mantiene las alertas de un paro nacional de transportistas en el norte y sur del país.]

III. Paralelo del Impacto: Mundo vs. Perú

Factor de Análisis	Impacto en el Mercado Global	Impacto en el Mercado Peruano
Origen del Problema	Conflictos bélicos en Medio Oriente y estrangulamiento de rutas marítimas de transporte.	Brecha productiva masiva (se importa el 85% de la demanda total de combustibles).
Comportamiento Comercial	Ganancias récord para refinerías independientes que venden diésel costoso.	Pérdida de cuota de mercado de la estatal Petroperú debido a crisis de liquidez y pago a proveedores.
Consecuencias Directas	Presión inflacionaria global e incertidumbre en las tasas de interés internacionales.	Alza de fletes terrestres, escasez de alimentos en la selva y protestas sociales en expansión.

DIAGNÓSTICO DE LA CRISIS DE DESABASTECIMIENTO, AUMENTO DE PRECIOS Y EL RESCATE DE PETROPERÚ

I. Introducción y Contexto de la Crisis Actual

El mercado de hidrocarburos en el Perú se encuentra en un punto de quiebre crítico. Ciudades de la Amazonía como Iquitos y Pucallpa enfrentan un escenario extremo de desabastecimiento crónico, largas colas de mototaxis en grifos y un encarecimiento generalizado de la vida. Esta situación ya no es aislada; el descontento social ha desencadenado movilizaciones masivas que amenazan con escalar a un paro multimodal nacional con la incorporación inminente de departamentos clave del sur y norte del país, como Arequipa, Tacna, Puno, Piura y Junín [2026/08/14/paro-de-transportistas-se-intensifica-en-ucayali-loreto-arequipa-y-tacna-por-el-alza-del-combustible/].

II. Motivos de la Crisis de Combustible y Aumento de Precios

El análisis del colapso del sistema de abastecimiento de hidrocarburos revela cinco motivos estructurales bien definidos:

1. Subutilización de la Capacidad de Refinación Estatal: Petroperú opera drásticamente por debajo de su capacidad nominal. La falta de procesamiento al 100% de la Nueva Refinería de Talara, así como de las plantas estratégicas de Conchán (Lima) e Iquitos (Loreto), ha dejado al mercado interno desprotegido frente a fluctuaciones externas, generando un déficit severo en la oferta de diésel y gasolinas.
2. La Fuga del Crudo Nacional: El petróleo crudo que se extrae en los lotes peruanos no se destina de forma prioritaria a las plantas estatales por desconfianza en la cadena de pagos. Actualmente, los operadores petroleros privados prefieren exportar el crudo o vendérselo directamente a la competencia privada (Refinería La Pampilla), obligando al país a importar materia prima lejana y costosa.
3. Pérdida del Rol Regulador del Estado: Debido a la falta de stock y de liquidez, la cuota de mercado de Petroperú cayó de un promedio histórico cercano al 50% a menos del 25%. Al debilitarse la presencia del competidor público, el Estado perdió su capacidad de fijar «precios de referencia» estables en el mercado mayorista.
4. El Factor de Especulación Mayorista (Incremento del 30%): Al haber un vacío en la producción estatal, las cadenas de importación y distribución privada mayorista asumieron un control oligopólico de la oferta. Aprovechando el desabastecimiento, estas empresas aplicaron un «factor de multiplicación» desproporcionado, inflando artificialmente el precio final que paga el usuario en el surtidor en un 30% por encima del costo internacional real.
5. Ineficiencia de los Decretos de Urgencia «Salvavidas»: La política de emitir Decretos de Urgencia convencionales para inyectar capital directo a Petroperú ha demostrado ser ineficaz. Esas millonarias transferencias fiscales funcionan como un «barril sin fondo» que se licúa pagando deudas de corto plazo acumuladas, sin agregar un solo barril de combustible al mercado ni reducir el costo final para el ciudadano. Los subsidios focalizados implementados por el Ejecutivo tampoco funcionan, dado que dejan fuera a entre el 70% y el 80% de los transportistas amazónicos, quienes operan en la informalidad laboral.

III. La Solución: El Modelo G2G – COFIDE Fiduciario

Para desactivar la crisis, se plantea un viraje radical en la estrategia económica y operativa mediante una solución institucional triangular que anula los Decretos de Urgencia ineficaces y los reemplaza por contratos de Gobierno a Gobierno (G2G) y un fideicomiso bancario independiente.

1. Blindaje Financiero vía COFIDE

El corazón del plan consiste en retirar el manejo económico de las operaciones de compra de manos de Petroperú para devolver la confianza a los proveedores. El Estado constituye un fideicomiso en la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE), la cual actúa como entidad fiduciaria autárquica. Todos los recursos asignados a la emergencia energética y el dinero recaudado por la posterior venta de combustibles ingresan directamente a esta cuenta blindada. COFIDE se encarga de pagar de forma directa, automática y puntual a los vendedores de crudo, eliminando todo riesgo crediticio de impago.

2. Compras Directas G2G y Prioridad Nacional

Con los fondos asegurados en el fideicomiso, el Poder Ejecutivo suscribe acuerdos internacionales de Gobierno a Gobierno (G2G) para comprar petróleo crudo pesado y refinados de apoyo directamente de países productores a precio de costo real, eliminando los márgenes abusivos de los brókeres mayoristas. Simultáneamente, mediante Perupetro, se reestructuran las condiciones para obligar a que los operadores privados locales abastezcan de forma prioritaria a las plantas nacionales con pago garantizado por COFIDE.

3. Operación Industrial al 100% de Capacidad

Con el flujo logístico de crudo garantizado y asegurado económicamente, Petroperú activa en paralelo su circuito completo de refinerías para alcanzar un volumen conjunto estables de 150,000 barriles diarios (BPD):

• Nueva Refinería de Talara: Opera al 100% procesando 95,000 BPD de crudo pesado y produciendo combustibles limpios de bajo azufre.
• Refinería de Conchán: Aporta 15,500 BPD constantes para regular el mercado del centro y sur de la costa peruana.
• Refinería de Iquitos: Reactiva su capacidad total de 12,000 BPD para dotar a la selva baja de soberanía energética y cortar definitivamente la dependencia de los fletes fluviales vulnerables desde Pucallpa.
• IMPORTAR REFINADOS POR EMERGENCIA 1,000,000 DE BARRILES, Y DESPUES MENSUAL 1,500,000 CRUDOS Y 600,000 BARRILES DE REFINADOS.

IV. Flujograma Operativo del Sistema Propuesto

⚡ [MARCO LEGAL] Decreto de Urgencia declara la Emergencia Energética y habilita contratos G2G.

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🔒 [BLINDAJE FINANCIERO] Se activa el Fideicomiso en COFIDE para aislar los flujos económicos.

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       ├──► Pago Seguro a Productores Locales de Crudo (Fin de desvíos a competidores).

       └──► Pago Garantizado a Gobiernos Extranjeros por Crudos y Refinados G2G.

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🏭 [PRODUCCIÓN INDUSTRIAL AL 100%] Refinerías nacionales procesan 150,000 Barriles Diarios.

       │  (Talara: 95k BPD  │  Conchán: 45k BPD  │  Iquitos: 10k BPD)

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📉 [MERCADO REGULADO] Recuperación de la cuota de mercado del 50% por parte de Petroperú.

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⛽ [SURTIDOR FINAL] Descuento del 30% universal al destruirse el factor de especulación mayorista.

V. Efecto Económico: Baja Sustancial del Precio y Recuperación de Petroperú

Al inundar los terminales de almacenamiento del país con 150,000 barriles diarios de combustible propio y barato a precio de costo internacional real, el oligopolio mayorista privado se ve forzado a replegarse. El impacto es inmediato:

• Descuento directo del 30%: El factor de especulación del 30% se derrumba de golpe en los grifos a nivel nacional de forma igualitaria para formales e informales.
• Precios Proyectados: En la Amazonía (Iquitos y Pucallpa), el galón de diésel o gasolina que hoy bordea los S/ 22.00 cae inmediatamente a S/ 15.40 (un ahorro neto de S/ 6.60 por galón). En Lima y la costa, las gasolinas que promedian los S/ 18.00 bajan a S/ 12.60 (S/ 5.40 de ahorro por galón).
• Alivio en Fletes e Inflación: Dado que el combustible baja de representar el 48% al 33% de los costos de transporte de carga pesada, los fletes se abaratan entre un 10% y 15%. Esto detiene inmediatamente el alza de la canasta básica de alimentos (arroz, verduras, carne), protegiendo la economía de las familias peruanas.
• Rescate Orgánico de Petroperú: La principal empresa del Estado recupera su cuota histórica del 50% del mercado no mediante subsidios o regalos fiscales del MEF, sino mediante eficiencia operativa, soberanía industrial y un esquema financiero blindado que le devuelve el prestigio internacional.

VI. Conclusión

El esquema G2G – COFIDE desactiva de forma inmediata el desabastecimiento, tumba el sobreprecio especulativo en un 30% y pacifica las regiones en conflicto sin comprometer la caja fiscal en subsidios efímeros. Es el tránsito de un modelo de «parches de liquidez» hacia una verdadera política de soberanía y seguridad energética nacional.

ECON. HUGO CHAVEZ AREVALO. 26 AGOSTO 2026

DECRETO DE URGENCIA Nº XXX-2026

DECRETO DE URGENCIA QUE DECLARA EN EMERGENCIA EL ABASTECIMIENTO NACIONAL DE COMBUSTIBLES, ESTABLECE EL MECANISMO DE IMPORTACIÓN DE GOBIERNO A GOBIERNO Y DICTA MEDIDAS EXTRAORDINARIAS EN MATERIA ECONÓMICA Y FINANCIERA PARA EL RESCATE OPERATIVO DE PETROPERÚ

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 59 de la Constitución Política del Perú establece que el Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria; asimismo, el artículo 65 determina que el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios;

Que, actualmente las regiones de la Amazonía y diversos departamentos del país enfrentan una crisis crítica de desabastecimiento de hidrocarburos, incremento desproporcionado de precios por factores de especulación mayorista y alteración del orden social y económico, afectando directamente el transporte de carga y la canasta básica familiar;

Que, es necesario dictar medidas extraordinarias y urgentes en materia económica y financiera que permitan al Estado peruano intervenir de manera inmediata para asegurar la continuidad del servicio público de provisión de combustibles, optimizar la capacidad de refinación nacional al 100% y recuperar la soberanía energética a través de la empresa estatal Petróleos del Perú (PETROPERÚ S.A.);

En uso de las facultades conferidas por el inciso 19 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, con cargo de dar cuenta al Congreso de la República:

DECRETA:

Artículo 1.- Objeto y Declaratoria de Emergencia

Declárese en Emergencia Energética el Abastecimiento Nacional de Combustibles (Diésel, Gasolinas y derivados) en todo el territorio de la República por el plazo de ciento ochenta (180) días calendario, a fin de asegurar la continuidad del servicio, mitigar los impactos del alza de precios y neutralizar los factores de especulación en el mercado mayorista.

Artículo 2.- Derogatoria de normas de salvataje financiero convencional
Déjense sin efecto y suspendan las transferencias financieras directas, líneas de crédito estatales y aportes de capital a PETROPERÚ S.A. aprobados mediante Decretos de Urgencia previos que no se orienten estrictamente a la adquisición directa de crudo o refinados para el abastecimiento inmediato en grifos y terminales mayoristas.

Artículo 3.- Constitución del Fideicomiso de Compra y Pago Seguro en COFIDE

3.1 Autorícese al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y a PETROPERÚ S.A. a constituir un fideicomiso de administración, garantía y pago en la Corporación Financiera de Desarrollo S.A. (COFIDE), el cual actuará como entidad fiduciaria autárquica.

3.2 El patrimonio fideicometido estará integrado por los recursos que asigne el Tesoro Público para la emergencia y por la totalidad de los ingresos provenientes de la venta mayorista de combustibles que realice PETROPERÚ S.A.
3.3 Los fondos del fideicomiso quedan blindados de forma independiente, siendo inembargables y destinados exclusivamente al pago directo, automático y puntual de los proveedores de crudo nacionales e internacionales y de los fletes de internamiento correspondientes.

Artículo 4.- Contratación Internacional bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G)

Autorícese de manera excepcional a PETROPERÚ S.A., bajo la supervisión del Ministerio de Energía y Minas (MINEM), a suscribir acuerdos, contratos y convenios de adquisición de petróleo crudo y productos refinados bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G) con Estados productores de hidrocarburos. Estas contrataciones se realizarán a precios de costo internacional de origen, prescindiendo de intermediarios o brókeres privados.

Artículo 5.- Prioridad de Abastecimiento del Crudo Nacional

Dispóngase, a través de PERUPETRO S.A., la reestructuración y priorización de las obligaciones de entrega de crudo por parte de los contratistas y operadores privados que explotan lotes petroleros en el territorio nacional. Dicha producción de crudo local deberá ser direccionada de manera prioritaria al sistema de refinerías del Estado, con pago garantizado a precio de mercado internacional real mediante el fideicomiso de COFIDE establecido en el Artículo 3.

Artículo 6.- Operación Industrial al 100% de la Capacidad de Refinación

Dispóngase que PETROPERÚ S.A. ejecute los planes de contingencia e ingeniería necesarios para reactivar y mantener operando al 100% de su capacidad nominal el circuito nacional de refinación, con una meta conjunta obligatoria de 150,000 barriles diarios (BPD), distribuidos de la siguiente manera:

a) Nueva Refinería de Talara: 95,000 BPD.
b) Refinería de Conchán: 15,500 BPD.
c) Refinería de Iquitos: 12,000 BPD.

d) Importación de refinados

Artículo 7.- Traslado de Beneficio Económico y Destrucción del Margen de Especulación

PETROPERÚ S.A. comercializará los combustibles procesados y refinados en sus plantas aplicando una reducción tarifaria inmediata equivalente a la eliminación total del factor de especulación mayorista del treinta por ciento (30%) identificado en el mercado actual. Las listas de precios de los terminales mayoristas estatales servirán como ancla de referencia para todo el mercado nacional.

Artículo 8.- Vigencia y Refrendo

El presente Decreto de Urgencia entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano y es refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas, y el Ministro de Energía y Minas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima.