Rosa María Flores-Aráoz: es irresponsable proponer esta reforma regulatoria en el sector eléctrico
Entrevista de Isaac Vásquez Tello para
Perú21
Alzas de precios para los ciudadanos y las empresas, el posible
riesgo de que se beneficie a un grupo de actores del sector eléctrico y falta de
seguridad jurídica. Estos son los tres efectos que, según la gerenta general de
Kallpa, Rosa María Flores-Aráoz, se podrían generar si una eventual reforma en
el sector eléctrico prospera en los próximos meses. Para la ejecutiva, el futuro
de las tarifas competitivas en favor de todos los peruanos está en las manos del
Minem.
Antes de hablar sobre la situación crítica en el sector
eléctrico y de una serie de reformas que se prevé, ¿podríamos describir cómo
funciona el sector?
El sector eléctrico tiene tres grandes subactividades. Primero
estamos las empresas generadoras de electricidad, que podemos generar
electricidad, con agua, gas natural, viento, sol (…). Una vez que se genera la
electricidad, esta viaja por las líneas de transmisión de alta tensión por todo
el Perú. Tenemos líneas de 500 kilovoltios y 220, y después llegan a las áreas
de distribución, donde las empresas distribuidoras de electricidad bajan esa
energía a los hogares y las industrias a través de subestaciones. Yo diría,
hablando simple: las distribuidoras son monopolio, las transmisoras son
monopolio, y entre las generadoras, ahí es donde hay competencia. Somos varios
operadores y competimos todos los días por los clientes.
¿La tarifa para el usuario final por qué está
compuesta?
De toda la tarifa, cuando uno paga su recibo, el distribuidor
no se queda con todo lo que recibe, sino que el 42% del recibo va para (las
empresas de) generación, 17% va para las líneas de transmisión, 35% va al
distribuidor para que pueda operar sus redes de distribución y atender las
subestaciones, y un 5% va para algo que mucho hemos escuchado: la prima RER, que
es la prima de Recursos Energéticos Renovables no Convencionales. Para el común
de la gente (esto debe entenderse como), energías eólicas y solares.
En ese contexto, se habla bastante sobre una reforma en
el sector eléctrico que podrían afectar a las generadoras y a las tarifas que se
brindan a todos los usuarios. ¿Cuál es el principal riesgo que se enfrenta con
esta reforma que se está planteando?
Lo que se está buscando hacer es un cambio regulatorio, y lo
voy a decir abiertamente, promovido por la empresa Luz del Sur y algunos otros
integrantes, que, de suceder lo que la empresa Luz del Sur está liderando, se
van a beneficiar. En los últimos años, en el sector se invirtió muchísimo porque
se preveía hacia finales de la última década que el Perú iba a seguir creciendo
a más de 6%, cosa que lamentablemente no sucedió (…). La verdad es que la
demanda no creció y, desde más o menos 2015 o 2016, pasamos por una sobreoferta
de electricidad y eso ha hecho que los precios para la industria, que toma
contratos de corto plazo, bajen, y muchas de las generadoras reaccionaron de
manera eficiente y buscando tener contratos de energía en un mundo de
sobreoferta.
El problema viene con la adecuación que no hubo a esta
nueva realidad…
Las empresas que no hicieron bien su trabajo están tratando de
promover un cambio regulatorio para que el precio de la electricidad en el
mercado mayorista de generación suba. No entiendo cómo nos pueden decir que si
el precio en el mercado mayorista sube, el precio de la electricidad del ama de
casa o de la industria va a bajar. Es tan simple como decirte que mañana el
precio de la papa en (el Mercado Mayorista de) Santa Anita se triplica, pero yo
te digo que no te preocupes, que cuando tú vayas a la bodega, el precio no solo
no va a cambiar, sino que va a bajar.
Es decir, ¿estamos ante una reforma que se estaría
ajustando más a los intereses de un grupo de actores del sector?
Sí.
¿Cómo sería el impacto de la tarifa en el grupo de
clientes libres, es decir aquellas empresas que, debido a su alto consumo,
tienen contratos directos con las empresas eléctricas? Porque muchas de ellas
van a estar buscando salir de la crisis en los próximos años.
Cuando estás con empresas con (los créditos del programa)
Reactiva, que están tratando de salir adelante y ven un riesgo así, este puede
ser el punto de equilibrio que genere que tú, en vez de dar un paso adelante y
seguir generando empleo y ver la forma de financiarlo, digas que no, y
retrocedas. Es irresponsable proponer esto (…). Si, al final, a todo este
mercado libre, a las industrias se les sube el costo de la electricidad, pues
obviamente el costo y precio de todos los servicios van a subir y obviamente va
a subir la canasta familiar.
Nosotros, Kallpa, hemos invertido en este país US$3,000
millones. Somos una empresa que ha estado apostando por este país. Digo con
franqueza que, cuando estamos viendo lo que vemos, primero se intentó este
cambio regulatorio en 2017 con una campaña muy fuerte. Después esto mismo se
llevó al Congreso y hubo una campaña muy fuerte y ahora, finalmente, al Poder
Judicial, nuevamente la campaña. Entonces son varios años en este intento.
Nosotros estamos de acuerdo en que uno invierte y debe haber estabilidad en las
reglas de juego y estabilidad jurídica porque es la única forma en que un
inversionista quiera seguir apostando por este país.
¿Entonces, para ustedes aquí hay una falta contra la
seguridad jurídica?
De aprobarse exactamente lo que la empresa Luz del Sur está
solicitando, sí. Por eso no puedo decir más, porque habría que ver qué es lo que
va a hacer la autoridad competente, que es el Ministerio de Energía y Minas
(Minem), quien finalmente es el ente rector en el sector eléctrico.
Cuando esto se estuvo debatiendo en el Congreso, adonde nos
invitaron a todas las empresas, al Osinergmin, a la SNI, al COES, a todos, el
ministerio conformó una comisión de reforma del sector eléctrico y nos presentó
a todos los actores los puntos que querían analizar desde el punto de vista
regulatorio y técnico en el corto y mediano plazo. Entre las de corto plazo
estaba este tema: la declaración del precio del gas. Y de todos los consultores
nacionales e internacionales que se contrataron y escucharon las posiciones de
todos, todos coincidían en que los costos fijos del gas no se pueden introducir
en el sistema marginalista porque habría todos estos impactos que hemos
mencionado.
Mucho se habla sobre el gas y el precio de este como
parte de los costos de producción de la energía eléctrica. Esto ha generado
bastante discrepancia. Aquellos que quieren que se haga una reforma dicen que
hay empresas que pueden consignar un precio cercano a cero en su declaración de
precio del gas…
La ley de concesiones eléctricas basa al sistema eléctrico en
un sistema marginalista que consiste básicamente en cuánto te cuesta una unidad
adicional de distribución. O sea, un costo variable y el costo fijo lo pagas
igual porque con una, dos o tres (unidades), es el mismo. En el caso de los
térmicos a gas tenemos una legislación desde el año 2000, en la que uno puede
declarar su costo del gas natural desde un mínimo hasta un tope. Esa es la
norma, uno puede declarar. Lo que se está buscando ahora es que se elimine esa
declaración.
¿En cuánto se estima que podrían subir las tarifas para
los usuarios libres (industriales) y los regulados (ciudadanos) si prospera la
reforma?
Para las industrias incluso va a ser mayor porque firman
contratos más a corto y mediano plazo y no tanto a largo plazo; por lo tanto,
son los clientes que tienden más a verse afectados en cada ciclo económico. De
darse el cambio regulatorio que quieren y que estoy segura de que no va a
suceder porque técnicamente no es lo correcto, el precio de la electricidad en
el mercado mayorista se va a triplicar.
Hace dos años, aproximadamente, se estimaba que el alza
de la tarifa para los nuevos contratos de los clientes regulados, los
ciudadanos, podría variar entre un 8% y un 11% más. ¿Esta estimación se
mantiene?
Haciendo un cálculo, que ya lo hemos hecho rápido, poniendo
todos los contratos y sacando un promedio, no solo los de Kallpa, estaríamos
hablando de un 10% (más) para el mercado regulado y entre un 30% y 40% para el
mercado libre.
Tenga en cuenta -“Quizás están
pensando (las autoridades) que, en el cortísimo plazo, eso (un alza) no va a
suceder, pero luego sí. Es bueno que sepan que los contratos entre generadores y
distribuidores de energía, que son de alguna manera los que tienen que ver con
los hogares, son contratos que se firman a largo plazo y en unos años van a
vencer”, advierte Flores-Aráoz.
-La ejecutiva agrega que dichos contratos “podrían renovarse a
un menor precio, porque estamos en un periodo de sobreoferta”, pero que “si esto
(la reforma) sucede”, ello ya no sería posible.