La pequeña historia de la concesión de distribución de gas natural en Piura
Luego de dos años de una guerra de comunicados, las
empresas Gases del Norte (GASNORP) y Olympic hicieron la paz y acordaron que la
primera le compre el gas natural a la segunda para su futura concesión de
distribución de gas natural en la región Piura, según un ex congresista piurano
de muchos conocimientos en los problemas de su región.
LA
HISTORIA DE LA CONCESIÓN – PRIMER
ROUND
Todo comenzó hacia finales del 2013, cuando la empresa
Gases del Norte (GASNORP) de propiedad de Promigas(Colombia), solicitó al Ministerio de
Energía y Minas (MEM) la concesión, al amparo de lo establecido en el literal b
del artículo 15 del Texto Único Ordenado del Reglamento de distribución de gas
natural por ductos, aprobado por el Decreto Supremo N° 040-2008-MEM (22/07/08),
el cual señala: “El procedimiento para otorgar la Concesión para la prestación
del servicio de Distribución, podrá ser por solicitud de
parte”.
Promigas tiene en el Perú el 40% de Cálidda, que
distribuye gas natural por ductos en Lima y Callao y además es propietario de la
empresa Gases del Pacífico, que tiene la concesión para distribuir gas mediante
plantas de regasificación (gasoducto virtual) en Huaraz, Cajamarca, Lambayeque,
Pacasmayo, Chiclayo, Chimbote y Trujillo.
Al poco tiempo que GASNORP presentó su solicitud,
apareció otro interesado, Sechura Oil & Gas, subsidiaria de Olympic Oil,
operadora del Lote XIII, cuyo apoderado general era el empresario José Lizier.
Luego de algunas movidas, Olympic pasó a manos del multimillonario
peruano-chileno Juan Rassmuss (fallecido el 2013), propietario en el Perú de
Sudamericana de Fibras y de Mepsa (fabricante de bolas de molino) y de Compañía
Explotadora de Minas y principal accionista de la gigantesca Compañía de Acero
del Pacífico – CAP en Chile.
Como se produjo una situación de “concurrencia de
solicitudes”, el MEM realizó una evaluación entre GASNORP y
Sechura.
Al final, la concesión la ganó Sechura, sin embargo,
no prosperó, porque GASNORP alegó que las bases no incluían experiencia en el
rubro, de la cual Sechura no exhibía ninguna, ante lo cual, el MEM dispuso la
nulidad e insubsistencia de las bases mediante Resolución Vice Ministerial N°
001-2015-MEM/VME (30/01/15) y elaboró bases para el nuevo concurso
(02/02/15).
SEGUNDO
ROUND
En un segundo proceso, que se realizó casi de
inmediato, el MEM descalificó a Sechuraporque había incorporado a su solicitud un documento falso para acreditar
la experiencia de uno de sus trabajadores en la operación y mantenimiento de
redes de distribución domiciliarias de gas natural en Ica-Perú, por lo que
resolvió “declarar la nulidad e insubsistencia de oficio de la solicitud
presentada por Sechura Oil & Gas” (Resolución Vice Ministerial N°
012-2015-MEM/VME del 30/01/15). Desde entonces, GASNORP quedó como único postor
hábil para asumir la concesión en Piura.
Y ahí se iniciaron otros problemas.
TERCER
ROUND
Como en las concesiones de distribución de gas natural
el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) fija
los precios, el organismo regulador hizo un cálculo de la tarifa que cobraría
Gases del Norte considerando dos escenarios: considerando o excluyendo los
ductos de la central térmica Malacas de Empresa Eléctrica de Piura. Además de
esto, también calculó la tarifa en base a la demanda que tendrá el proyecto en
sus próximos 10 años.
En los dimes y diretes para el cálculo de la tarifa,
GASNORP presentó varios argumentos a OSINERGMIN, algunos de los cuales fueron
aceptados y otros rechazados.
GASNORP considera una demanda de 20 millones de pies
cúbicos (MMPCD) para la nueva refinería de Talara, actualmente en construcción,
y una demanda de 35 MMPCD en casos de emergencia, además de una inversión de US$
6.9 millones para el City Gate. Si bien se estima que la nueva refinería de
Talara tendrá su Puesta en Operación (POC) en el tercer año del proyecto (junio
del 2019), GASNORP cree que pueden haber retrasos y replanteó que se posponga el
POC de Talara al quinto año del proyecto en el cálculo de la
tarifa.
OSINERGMIN aceptó que la demanda de la refinería de
Talara será de 20 MMPCD y de 35 MMPCD para casos de emergencia, así como la
inversión en el City Gate, pero no que se retrasará la refinería de Talara.
OSINERGMIN consultó a Petroperú y le respondieron que el POC será para junio del
2018, así que si hay un retraso de un año, está bien que se calcule la tarifa
con el POC de la refinería de Talara en junio del
2019.
Otro problema surgió con las estaciones de Gas Natural
Vehicular (GNV). GASNORP sugirió que al octavo año del proyecto instalaría cinco
estaciones de GNV pero solo en la ciudad de Piura, que es la ciudad con el mayor
parque vehicular. OSINERGMIN no lo aceptó, porque actualmente existen dos
estaciones de GNV en la ciudad de Piura que atienden a 1,146 vehículos y señala
que para el octavo año deben haber 10 estaciones de GNV en toda la región, no
solo en la ciudad de Piura.
GASNORP siguió adelante y consiguió la aprobación de
sus tarifas por parte del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERGMIN), que señaló dos escenarios: el primero que considera que se
adjudican los ductos de EEPSA: S/ 12.60 (por el equivalente calórico de un balón
de GLP de 10 kilos) y el segundo que contempla la construcción de ductos
propios, a S/ 16.60. La tarifa en Lima es de S/ 17 en base a un consumo
similar.
CUARTO
ROUND
Un problema de esta concesión para masificar el gas en
Piura era conseguir los tres ductos de gas de la central térmica Malacas de
propiedad de Empresa Eléctrica de Piura S.A. (EEPSA), filial del Grupo italiano
Enel, que también conforman Edegel y Edelnor.
Cabe mencionar que tanto Cálidda en la distribución de
gas en Lima, como Contugas en Ica, recibieron a su favor una transferencia de
ductos, por lo que GASNORP esperaba lo mismo. EEPSA dijo nones, ya que obtuvo
dichos ductos en la privatización y actualmente sirven para suministrar de gas
natural –proveniente de la Planta Pariñas- a su central térmica Malacas. Una
probable expropiación de los ductos por parte del MEM es probable que termine en
una demanda de EEPSA en el tribunal arbitral internacional del Centro
Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) en
Washington.
La vicepresidenta Marisol Espinoza apareció en medios
denunciando un supuesto “faenón” en la concesión de la distribución de gas
natural en el departamento de Piura. La congresista por Piura, Karla Schaefer,
también se ha mostrado opositora a la concesión del gas. No solo eso, hace
algunos meses la congresista piurana presentó una denuncia constitucional contra
la ministra de Energía y Minas, Rosa María Ortiz, (10/04/16) primero, por haber
adjudicado “a dedo” la “concesión de distribución de gas natural por ductos en
la región Piura” a la empresa GASNORP, y segundo, de solo abastecer a 64 mil
consumidores en cinco ciudades (Piura, Sullana, Talara, Paita y Sechura).
Al poco tiempo, ya sea por presión de la congresista
Espinoza, o por que el expediente estaba al Rojo vivo, el director general de
Hidrocarburos del MEM, Omar Chambergo Rodríguez, señaló que la solicitud de
GASNORP no contaba con los contratos de gas que garantizaran el suministro ante
el aumento de demanda (y rebaja de tarifa) que había consignado
OSINERGMIN.
La congresista Espinoza salió a las tribunas para
señalar que se estaba entregando la concesión “a dedo. Quiero el gas barato, y
lo vuelvo a señalar, pero sin faenones”.(04/07/16), ante lo cual Jorge
Pérez-Taiman, abogado de GASNORP, señala que el expediente sigue en trámite y
que requieren acreditar ante el MEM los contratos de gas natural que demuestren
que cuentan con gas natural suficiente para la concesión.(RPP 06/07/16)
Pérez Taiman señaló que el proyecto permitirá llevar
el gas natural a Piura, Talara y Sullana en 12 meses y a Sechura y Paita en los
próximos 24 meses, para lo cual GASNORP considera construir su propio ducto para
la distribución de gas en Piura, además que el mínimo garantizado de 64 mil
hogares representan a 300 mil personas.
De acuerdo a nuestra fuente, GASNORP y Olympic
llegaron a un acuerdo para que la empresa de capitales colombianos use el gas
natural del Lote XIII de Olympic para distribuirlo en Piura. GASNORP también ha
presentado al MEM contratos de gas natural con el Lote I de Graña y Montero
Petrolera y con el Lote X de la China National Petroleum
Company.
También GASNORP tendría planeado comprarle a
EEPSA los ductos de su central térmica Malacas, lo que ahorraría tiempo y dinero
en su concesión de distribución de gas. Solo espera que el próximo Gobierno de
Pedro Pablo Kuczynski pueda aceptarle su solicitud de
concesión.