Mensaje de Elmer Cuba al nuevo ministro Alfredo Thorne
Los ISC y el MEF por : Elmer Cuba
La razón de ser de este tipo de impuestos es la corrección de las
externalidades negativas (daños) que su producción o consumo generan al resto de
la economía y sociedad. Los ISC deberían afectar los precios relativos de los
bienes gravados y así desalentar su producción y consumo en favor de otros
bienes que generen menores externalidades.
Ahora bien, en un país como el Perú se debe tomar en cuenta la informalidad,
el contrabando y la estructura del mercado. El no hacerlo puede generar
resultados no deseados por las autoridades e incluso alcanzar peores resultados
en términos de bienestar económico.
Combustibles: La estructura tributaria de los combustibles en el Perú se
encuentra desalineada respecto de criterios de eficiencia y costos ambientales
según su índice de nocividad. En particular, las normas vigentes hacen que el
diesel de alto azufre tenga el mismo nivel impositivo que el de bajo azufre.
Todo un sin sentido en un contexto de políticas ambientales modernas. ¿Qué dicen
los ambientalistas, el Minam y el Minsa?
Tabaco: Es correcto combatir el consumo de tabaco. Sin embargo, sin un mayor
estudio cuantitativo, solo con aumentar fuertemente el ISC a los cigarrillos sin
tener en cuenta la porosidad de las fronteras aduaneras puede hacer que el
contrabando de tabaco se incremente. Ello puede llevar a que no se
contraiga el consumo total de tabaco, se afecte a la industria formal, baje la
recaudación tributaria e incluso se afecte la salud por el consumo de tabaco sin
los controles de calidad y cuidado en su proceso productivo, ya que no hay
empresa formal que responda por ello.
Cerveza: La aplicación del ISC debería diseñarse de forma que su impacto
sobre la competencia sea neutral, no debe acentuar la tendencia a la
monopolización. No debe producir un estrechamiento de márgenes para las empresas
competidoras y crear grandes barreras a la entrada. Esto es
particularmente relevante en industrias donde los costos hundidos son
importantes.
Las bebidas con mayores grados de alcohol (formales e informales) son
favorecidas si se produce un monopolio en la industria de cervezas. Así, se
puede acentuar la externalidad y no lo contrario. Es decir, las diferencias en
las estructuras de mercados con una altísima concentración en el segmento de
menor grado de alcohol y más atomizada en los segmentos de mayor grado de
alcohol pueden determinar efectos de largo plazo negativos sobre el
bienestar.
Camionetas pick-up: En el Perú, todos los bienes de capital tienen un arancel
de 0%, salvo uno: las camionetas pick-up. Ellas son gravadas por un ISC que
opera en la práctica como un arancel de 10% (un rezago de la última revisión del
ISC). Este tipo de vehículos son considerados por Sunat, el BCRP y el INEI como
bienes de capital. En las cuentas nacionales aparecen como inversión
privada.
A veces, las autoridades actúan con buenas intenciones pero con medidas de
política económica mal diseñadas que tienen luego resultados no deseados. El MEF
debe reforzar la microeconomía de sus políticas.