Preguntas tras la censura - Por JUAN CARLOS VALDIVIA - CORREO SEMANAL
Preguntas tras la censura
Como se ha señalado, la censura a Ana Jara es la primera que se
produce a un Presidente del Consejo de Ministros en cincuenta años. En ese lapso
de tiempo hemos tenido gobiernos democráticos y dictaduras. Y como consecuencia
de ello hemos tenido dos constituciones.
Como señalábamos en esta misma columna la semana pasada, fue en
la Constitución del 1979 donde se incorporó la posibilidad que el Presidente de
la Republica pudiera cerrar el Congreso si los parlamentarios censuraban a tres
gabinetes. Durante la vigencia de esa Constitución, tuvimos dos gobiernos con
mayoría absoluta en el Legislativo. En 1980, fue electo Presidente Fernando
Belaunde, con mayoría absoluta en la campa de diputados, y en virtud de una
alianza con el PPC, también con una mayoría suficiente en el Senado. En 1985 fue
electo Alan Garcia con una votación que el otorgó una larga mayoría en ambas
cámaras. En 1990 fue electo sorpresivamente Alberto Fujimori, quien no contaba
con una mayoría parlamentaria en ninguna de las dos cámaras. Usando como excusa
un conflicto con el congreso a raíz de la regulación de los decretos de
Urgencia, Fujimori dio un golpe de Estado cerrando el Parlamento y convocando a
una Asamblea Constituyente. En la nueva Constitución se estableció que el
Presidente de la Republica podía cerrar el congreso si este le censuraba dos
gabinetes.
Es pues la facultad otorgada al presidente una institución que no
ha sido utilizada desde que se incorporó a nuestro ordenamiento legal, y por eso
existen vacios o situaciones que no han sido reguladas.
¿Es
la censura al presidente del Consejo de Ministros una censura a todo su
gabinete?
Esta es una institución que viene de los regímenes
parlamentarios, donde es el Congreso de donde sale el gabinete ministerial.
Nuestra constitución establece que la censura del Presidente del Consejo de
Ministro produce “la crisis total del gabinete” y como consecuencia la renuncia
de todos los ministros. En el caso que nos ocupa, el gabinete Jara ha sido
censurado, y ha sido reemplazado por el gabinete Cateriano. El Consejo de
Ministros sigue la suerte de su presidente, pero no así sus integrantes. En el
diario de Debates del Congreso Constituyente no hay referencias a esta situación
en particular. Si la censura produce la renuncia del presidente del consejo de
ministros, y con ello la de los demás ministros, es evidenteque ha censurado al gabinete
Censurado el Premier, y presentada su renuncia, ¿puede el
Presidente darle las gracias por los servicios prestados al momento de aceptar
la renuncia?
Así ha sucedido en el caso de Ana Jara. La resolución por la que
se acepta su renuncia, incluye la frase usual agradeciéndole los servicios
prestados a la nación. Pero la censura es una sanción que hace ella representación nacional ante una situación que considera intolerable.
Las maneras republicanas supondrían que elPresidenteasuma tal sanción del Congreso, y
discretamente retire el formalismo del agradecimiento. El Congreso debería
regular esta situación.
¿El
decretopor el cual el Presidente dispone el cierre del
Congreso requiere la firma de un ministro?
Todos los actos del presidente de la Republica requieren refrendo
ministerial. Es no solo como una función notarial que da fe de la firma
presidencial, sino que también para asumir la responsabilidad política.
Censurados dos gabinetes ministeriales, el presidente tiene abierta la
posibilidad de cerrar el congreso y convocar a elecciones para uno nuevo dentro
de los cuatro meses siguientes. Censurado el segundo gabinete el presidente
nombra un nuevo gabinete y con este nuevo gabinete decide cerrar el Congreso. La
Constitución señala que el nuevo congreso podrá tomarle cuentas por este hecho a
ese gabinete.
Hay además instituciones que no se utilizan, y que ayudarían a
prever estos conflictos entre poderes. Una de ellas es la “Estación de
Preguntas”, por la cual los ministros participan en las sesiones del Pleno para
responder sobre materias de su gestión. Quizás Pedro Cateriano podría promover
la reactivación de esta práctica.