Oliva: Norma antielusiva ayudará a sumar 0.6 puntos del PBI a la recaudación
Implementación de esta medida busca dar mensaje al sector
privado de un necesario cambio de comportamiento
El ministro de Economía y Finanzas, Carlos Oliva, señaló
que la norma antielusiva que impulsa el Gobierno contribuirá a sumar 0.6 puntos
del producto bruto interno (PBI) a la recaudación tributaria.
En entrevista con el Diario Oficial El Peruano, Carlos Oliva
afirmó que la implementación de esta medida busca esencialmente dar un mensaje
al sector privado de un necesario cambio de comportamiento.
- ¿Pese al ruido político y la turbulencia externa, se
logró la meta de crecimiento en el 2018?
- Durante el 2018 la economía creció 4% impulsada por la
demanda interna, es decir, se observó mayor inversión y consumo privado. En el
caso de la inversión pública, esta se expandió 8.5%.
- ¿Se espera que el mayor dinamismo de las inversiones
pública y privada se mantenga este año?
- Desde mayo del año pasado, tenemos anuncios de la
implementación de un proyecto grande por mes (en promedio). Se trata de
iniciativas significativas que no se observaban desde hace mucho tiempo. Como
son proyectos que se ejecutan durante algunos años, nos brindan la confianza de
que en el 2019 tendremos también un significativo impulso de la inversión
privada.
Con el anuncio del proyecto del puerto de Chancay en enero el
Perú empezó muy bien el año, porque este proyecto tiene una inversión de más de
3,000 millones de dólares, al cual le hacemos un seguimiento cercano.
- ¿Se podrá mantener este ritmo de anuncios de
proyectos en el 2019?
- Ojalá que podamos seguir con este ritmo todos los meses, no
es fácil ni típico, pero definitivamente tenemos una cartera grande de proyectos
en la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) que hará
posible que este crecimiento continúe. Confiamos en que cuando termine el año,
tendremos también un impulso positivo de la inversión pública. Nuestra
proyección de crecimiento es de 4.5%, pero este mes oficializaremos las
proyecciones del 2019.
- ¿Podría revisarse al alza la proyección de
crecimiento de la inversión pública?
- Sí, perfectamente podría ser al alza. Estamos analizando
marzo, que es el mes en el que debería observarse este punto de quiebre en la
ejecución con el cambio de autoridades. Aunque la expansión de la inversión
pública para este año no sea tan alta como la verificada en el 2018 (de 8.5%),
su aporte será positivo porque tendremos proyectos grandes como los asociados a
los Juegos Panamericanos y a el programa de Reconstrucción con Cambios, que en
el 2019 tendrá un mayor ritmo que en el ejercicio anterior.
Hay proyectos que marcarán positivamente la inversión pública.
Trabajamos con asistencia técnica para que los gobiernos locales puedan
incrementar su inversión en los primeros meses, y no a finales del año como es
lo usual.
- ¿Las proyecciones de crecimiento de la actividad
económica podrían variar?
- Por ahora estamos trabajando con la revisión de la cifra y
mantenemos los estimados de crecimiento del producto bruto interno (PBI) en 4.2%
para este año, pero estamos confiados en que será mejor que el 2018.
- El BCR prevé que el PBI habría crecido más de 3% en
febrero…
- Coincidimos. Por lo pronto, febrero será mucho mejor fue
enero, en términos de crecimiento, pues en el primer mes del año hubo dos temas
particulares que influyeron en el resultado: la pesca y la minería, que son
estacionales y que se están superando paulatinamente.
En el transcurso del año tendremos buenos resultados. Debemos
tomar los cálculos del PBI mensual con pinzas, porque algunas veces hay temas
particulares que afectan significativamente, como los feriados que se establecen
en diferentes meses y uno o dos días adicionales pueden tergiversar el
resultado.
- ¿El panorama externo podría ser mejor este año, dado
la expectativa de una solución de la guerra comercial entre EE. UU. y
China?
- Por el lado externo, hay señales mixtas y, según el Fondo
Monetario Internacional (FMI), Bloomberg y los principales analistas, el
crecimiento global será menor que el 2018. Hablamos de un crecimiento mundial de
3.5%, cuando hace unos meses se estimaba una expansión de 3.8%. China revisó a
la baja su crecimiento y de manera similar la zona euro y Estados Unidos.
No obstante, hay signos positivos como que el de la Reserva
Federal (Fed) de Estados Unidos, entidad que anunció que no subiría su tasa de
interés este año, cuando hace seis meses se pensaba que habría cuatro ajustes.
Asimismo, se está disipando el pesimismo por la guerra comercial y hay confianza
en que podría lograrse algún tipo de arreglo entre Estados Unidos y China.
Por lo tanto, no esperamos una catástrofe ni un impulso a la
economía como el que tuvimos hace ocho años. Seremos cautos en nuestras
proyecciones. Tendríamos que preocuparnos por las cosas que podemos hacer al
interior del país, porque no tenemos ninguna influencia en lo que viene de
afuera.
- El Gobierno busca reducir la elusión
tributaria…
- Estamos prestos a emitir el decreto supremo que activa la ley
antielusiva. Esto se dará este mes. En las últimas semanas esperamos que el
Congreso, de una vez por todas, declare la constitucionalidad del decreto
legislativo. Estaba previsto concretarse en marzo, pero por algún motivo no se
pudo. Esperamos que pueda hacerse efectiva esta semana o, en su defecto, en la
subsiguiente.
Una vez que el Congreso tome esa decisión, publicaremos el
decreto supremo que activa la norma. No les quepa la menor duda de que este mes
tendremos una normatividad antielusiva que será efectiva y que nos ayudará a
recaudar más.
- ¿Que contempla esencialmente la norma
antielusiva?
- Busca que se paguen los impuestos establecidos en el Perú.
Por ejemplo, si una empresa obtiene en el país su principal renta, lo lógico es
que abonen sus impuestos en nuestra nación. Sin embargo, muchas veces, con
algunos artificios legales, se evita ese pago usando paraísos fiscales o algún
tipo de arreglo o planeamiento tributario que permite escaparse de la ley y no
cumplir con las obligaciones. Pero en el Perú estamos regulando este tema, como
lo está haciendo la gran mayoría de países que tienen normas antielusivas.
El propósito es que la responsabilidad caiga en aquellas
personas que participaron directamente en los temas antielusivos. La norma es
muy clara, pues señala que son responsables los representantes legales que
diseñaron, aprobaron o implementaron un esquema antielusivo. Puede ser un
director, o todo el directorio, así como un gerente general o un gerente
financiero.
- ¿Cuál sería el impacto de esta norma en la
recaudación?
- La recuperación de la recaudación con esta medida podría
situarse entre 0.3 y 0.6 puntos del PBI. Es un cálculo muy básico, pues al no
haber activa una norma antielusiva no sabemos cuánto pueda haberse estado
eludiendo.
- La norma regirá hacia adelante, no hay retroactividad
para los casos existentes que son varios…
- No, ninguna norma puede ser retroactiva, lo que se observó es
una discusión legal, el Congreso de la República la suspendió en el 2014, lo que
podría significar que no estaba vigente. Nuestra posición es que sí continuaba
vigente, estaba suspendida pero no derogada. En todo caso, como repito, el
propósito de la norma es que cualquier acto elusivo que podamos detectar en el
futuro, así haya sido diseñado en el pasado, sí tiene efectos en el futuro, es
algo que nosotros vamos a combatir.
Este es un tema internacional, cuando uno saca una norma
antielusiva general lo que busca es dar un mensaje al sector privado, a las
empresas, de que la elusión está prohibida y, por lo tanto, ellos deberían
cambiar su comportamiento. El cambio de comportamiento es quizá el elemento más
importante de una norma antielusiva. En Chile, desde su publicación en el 2014,
se conoce que se registró una concientización sobre lo nocivo de la elusión y
los riesgos que conlleva eludir. Aun su norma no se aplica, pero ya empezó a
ocasionar cambios de comportamiento.