Gobierno debe ser exigente en pretensión de incrementar en US$ 107 millones costo de Majes Siguas II
Majes
Prédica del Ministro de Economía de ajuste fiscal debe
ponerse en práctica.
César Gutiérrez
El recientemente estrenado Ministro de Economía y Finanzas,
David Tuesta, ha iniciado su gestión con el discurso de la necesidad de
incrementar la recaudación tributaria y de aplicar un ajuste fiscal, entendido
no solo en el recorte del gasto corriente dispendioso, sino también en aprobar
con rigurosidad los desembolsos del Estado en las obras públicas y en el
cofinanciamiento de concesiones.
El proyecto Majes-Siguas II, pondrá a prueba al Ministro
Tuesta, las decisiones técnicas con connotaciones políticas son un reto. Las
empresas concesionarias en general son hueso duro de roer, someten a prueba de
esfuerzo supremo a las autoridades ante el dilema: incremento del monto de los
presupuestos de obras o paralización del proyecto.
Es importante entender los alcances del emprendimiento iniciado
en su primera etapa hace 41 años, en el gobierno militar presidido por Juan
Velasco Alvarado y culminado en 1982, durante el segundo gobierno de Fernando
Belaunde. En 11 años se logró habilitar 15,950 hectáreas (Ha) en las pampas de
Majes; con riego conseguido por el trasvase del río Colca, hacia el río Siguas,
mediante un túnel de 101 Km, quedando pendiente irrigar las contiguas pampas de
Siguas. Justamente este es el objetivo del Proyecto Majes-Siguas II.
EL INICIO DE MAJES-SIGUAS II.
En septiembre 2010, durante el segundo gobierno de Alan García,
vía concurso público gestionado por Proinversión, se otorga la buena pro al
Consorcio Angostura- Siguas, conformado por la española Cobra Instalaciones y
Servicios SA, titular del 60% del accionado y la peruana Cosapi SA, con un 40%
de participación.
Las obras a ejecutar se pueden resumir como: derivación de
aguas del río Apurímac hacia la represa La Angostura, que deberá construirse;
luego un trasvase al río Colca, mediante un túnel de 11.8 Km y de allí la
derivación al río Siguas para irrigar las pampa del mismo nombre. El objetivo es
irrigar 38.5 miles de Ha en Siguas y 8.0 miles de Ha en Majes.
El modelo de negocio es una asociación pública-privada (APP),
que a la fecha de la buena pro consistía en un aporte estatal de 207.7 millones
de dólares (US$). Se le garantizaba al consorcio privado una concesión de 20
años, de los cuales 4 correspondían a período constructivo y 16 años operativos.
En esta etapa se aseguraba una Retribución Anual por Recuperación de Inversión
(RPI) de 26.2 MMUS$ y una Retribución Anual por Operación y Mantenimiento (RPOM)
de 4.9 MMUS$.
PARALIZACIÓN DE OBRAS 2010-2014.
Desde la buena pro se tenía una disputa entre las regiones
Cusco y Arequipa, por el uso de aguas del río Apurímac, la cual se
judicializó e imposibilitó el inicio de la construcción. El litigio culminó con
una sentencia en el Tribunal Constitucional (TC), en noviembre del 2011 y una
aclaración de la misma en enero del 2012. En éstas se estableció un “nuevo
estudio hídrico de balance integral” que tendría carácter vinculante para las
partes en disputa.
El estudio en mención fue conducido por la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) y en junio del 2014, se tuvo convenido los términos del uso de
aguas con aceptación de las partes.
Por el tiempo transcurrido, 4 años y 9 meses, era obvio que se
requería una revisión de las cifras con las cuales se otorgó la buena pro. Esta
labor la llevó adelante un trabajo conjunto de la Autoridad Autónoma de Majes
(Autodema), el Gobierno Regional de Arequipa (GRA) y el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). Se arribó a un acuerdo del GRA (Acuerdo Regional Nº
130-2014-GRA/CR-Arequipa), en diciembre del 2014, en las postrimerías de la
gestión del Gobernador Regional, Juan Manuel Guillén.
LA ADENDA 12 FIRMADA EN EL GOBIERNO DE OLLANTA
HUMALA
En el período septiembre 2010- abril 2015, se firmaron 11
adendas, la última, la número 12, se firmó el 30 de abril del 2015, bajo el
nombre Texto Único Ordenado del Contrato Majes-Siguas.
En esta adenda se reconocen las nuevas cifras consignadas en el
Acuerdo Regional de diciembre del 2014, que fueron las siguientes:
Ø Cofinanciamiento estatal: Se incrementó de 207.7 a 282
MMUS$ Ø RPI: Se incrementó de 26.2 a 31.8 MMUS$ Ø RPMO: Se incrementó de
4.9 a 6.5 MMUS$.
El análisis de las cifras indican que en 55 meses (septiembre
2010-abril 2015), el financiamiento estatal aumentó en 35.8%, la recuperación
anual del privado (RPI) aumentó en 21.4% y los costos anuales de mantenimiento y
operación (RPMO), aumentaron en 32.7%.
Si expresamos los incrementos en tasas anualizadas,
significan que: Ø Las obras financiadas por el Estado, se actualizaron con
una tasa 6.93% al año Ø La RPI se actualizó con una tasa de 4.28% al año Ø
La RPMO se actualizó a una tasa de 6.42% anual
Se asume que tanto la Autodema y el MEF han verificado la
razonabilidad de estas tasas anuales. No esta demás que la Contraloría General
de la República (CGR), emita un informe sobre el particular. Llama la
atención que el aporte estatal se incremente en 35.8%, mientras que el privado
en 21.4%, eso significaría que en el costo incremental de las obras, el Estado
se hará cargo de mayor porcentaje de la inversión total que el originalmente
previsto.
PRETENSIÓN ADICIONAL DE 107 MILLONES DE
DÓLARES.
Entre abril del 2015 y noviembre del 2017, se desarrollaron con
lentitud una serie de gestiones administrativas para hacer efectiva la adenda 12
y que las obras se iniciaran. La largada la da el renunciante mandatario PPK, el
05 de noviembre pasado, y en el mismo mes el concesionario solicitaba un
incremento del cofinanciamiento estatal de 344 MMUS$, bajo el argumento de
cambio tecnológico. El MEF cuestionó la pretensión y precisó que un aumento
superior a 107 MMUS$, haría inviable el proyecto.
El Consorcio Angostura-Siguas, ahora se amolda a los 107 MMUS$
y hasta donde se conoce aún no existe expediente técnico que justifique la
expectativa del concesionario. Corresponderá a la supervisión de la obra, a
cargo de la empresa Nippon Koei Co Limitada Sucursal del Perú, a la Autodema y
al equipo del MEF capitaneado por el Ministro Tuesta, decidir sobre el tema.
Esperamos de ellos la consistencia técnica de su posición para decidir con
racionalidad económica, evitando la dilapidación del escaso dinero del
estado.