Segura sobre aeropuerto de Chinchero: se convierte en obra pública
El proyecto del Aeropuerto Internacional de Chinchero
da mucho que hablar por la modificación de su financiamiento. El consorcio
Kuntur Wasi, conformado en partes iguales por Corporación América de Argentina y
Andino Investment Holding, se adjudicó la buena pro del aeropuerto de Chinchero
hace casi tres años (25/04/14) y no se ha avanzado nada desde entonces por la
falta de financiamiento.
Kuntur Wasi ofreció el menor Pago Anual por Obras
(PAO) entre los postores: US$ 265 millones y reintegro del 100% al Estado. Los
otros postores ofrecieron mayores montos por el PAO: US$ 348 millones y
reintegro del 44% al Estado el consorcio conformado por Graña y Montero y la
francesa Vinci, y US$ 411 millones y reintegro del 100% al Estado el consorcio
conformado por la portuguesa Mota Engil y la colombiana
Odinsa.
El Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran) preparó un informe
técnico sobre la primera adenda al contrato de concesión del aeropuerto de
Chinchero, que facilitaría el financiamiento. Este informe era negativo a
aprobar la adenda sugerida por la empresa Kuntur Wasi, principalmente porque
variaba las condiciones de licitación.
Contrariamente, el último viernes 20, el Consejo
Directivo adoptó el Acuerdo N°2009 – 607 – 17-CD- OSITRAN, mediante el cual se
otorga, en mayoría, opinión favorable respecto del proyecto de Chinchero.
Votaron a favor los directores Antonio Balbuena Vela y Alfredo Dammert Lira, y
en contra –apoyando el informe técnico- la presidenta de Ositran, Patricia
Benavente Donayre.
Muchos piensan que esta adenda cambia drásticamente el
financiamiento del proyecto tal como fue licitado.
LOS VOTOS
DE BALBUENA Y DAMMERT
Balbuena y Dammert señalan que en el proyecto de
adenda, el Estado no pagará los intereses relacionados al pago diferido del
Fondo del PAO, por lo que no se modificaría el equilibrio económico financiero
del Contrato de Concesión. Sobre el tema de la no afectación a las condiciones
de competencia del proceso licitatorio, Balbuena y Dammert manifiestan que el
proyecto de adenda no modifica el Fondo del PAO, que fue uno de los factores de
competencia del concurso.
Según Luis Davelouis, el miércoles 18, Dammert y Balbuena estuvieron de acuerdo con el
informe de Patricia Benavente contrario a la opinión favorable a la adenda “y
solo pidieron incluir recomendaciones para que no parezca que Ositran es un
tumba-la-fiesta. El viernes 20 cambiaron de opinión y en solo 2 páginas cada uno
–muy parecidas y que pueden resumirse en ‘a mí me parece’ – opinaron a favor de
la adenda insistiendo, además, en que lo que diga el informe técnico no es de
cumplimiento obligatorio” (Perú21 23/01/17)
EL VOTO DE
BENAVENTE
La presidenta Patricia Benavente apoyó el informe
técnico, al contrario de sus compañeros en el Consejo Directivo. Benavente
señaló que el proyecto de adenda sí implica un traslado de los riesgos de
financiamiento, terminación de obras y pago del Fondo del PAO del Concesionario
al Estado, así como una afectación a las condiciones de competencia del proceso
licitatorio. Sobre el traslado del riesgo del financiamiento, la Presidente del
Consejo Directivo, señala que el cambio del mecanismo de pago del Fondo del PAO
y el otorgamiento de un adelanto de US$ 40 millones (más IGV) al Concesionario;
implicaría que el Estado se convierta en la principal fuente de financiamiento
del proyecto.
Al respecto, señala que el Contrato de Concesión
vigente obliga a Kuntur Wasi a financiar el 70% del presupuesto de obras,
mientras que con el proyecto de adenda se reduce dicho financiamiento a sólo 20%
del costo total de las obras. Sobre el tema de la afectación a las condiciones
de competencia, Benavente indica que la modificación del mecanismo de pago del
fondo del PAO y el otorgamiento del adelanto, hubiera generado ofertas
diferentes de los postores al momento de la adjudicación, pues al eliminarse el
pago diferido, no hubiera sido necesaria la inclusión en las ofertas de los
costos de estructuración.
LA OPINIÓN
DE ALONSO SEGURA
El exministro de Economía, Alonso Segura, también se
ha mostrado crítico contra la modificación al Contrato de Concesión de Chinchero
en una columna de opinión en El Comercio porque prácticamente convierte al
aeropuerto cusqueño en una obra pública.
“De otro lado, todo parece indicar que el Ejecutivo
aceptará la adenda del aeropuerto de Chinchero. Esta rompería los principios
rectores de no modificación de condiciones de competencia, valor por dinero y
asignación de riesgos que caracterizan a una APP. El concesionario estaba
obligado a endeudarse (tomaba el riesgo financiero) y recibir el pago del Estado
cuando el aeropuerto operase (tomaba el riesgo constructivo). Ahora se quiere
cambiar las condiciones. El Estado financiaría la obra y además le daría un
adelanto para que arranque. Ello se explica por la imposibilidad de que la
empresa ganadora presente un financiamiento razonable. Pero al financiar el
Estado, esto se convierte en obra pública. Y con esas condiciones otros postores
habrían hecho una mejor oferta al Estado”.
DATOS
La inversión necesaria para la construcción y puesta
en operación del Aeropuerto de Chinchero es de US$ 539
millones.
El proyecto del Aeropuerto Internacional de Chinchero
tiene cuatro etapas: la primera es el cierre financiero del proyecto, la segunda
es el movimiento de tierras (duraría dos años), la tercera es la construcción
(duraría tres años) y la cuarta es la operación y concesión por 40
años.