El origen del conflicto en Las Bambas: la modificación del EIA autoriza 370 camiones diarios
Jorge Merino Tafur, fue el ministro de Energía y Minas
que aprobó la modificación del EIA de Las Bambas para eliminar el
mineroducto
Todo comenzó cuando dos mineras con operaciones
alrededor del mundo, Glencore y Xstrata, completaron su fusión y ese mismo día,
(02/05/13) anuncian la venta de la mina Las Bambas como parte de un acuerdo con
las autoridades de China para que este país de su visto bueno a la
fusión.
Antes de la fusión, Xstrata habían planeado que los
concentrados de mineras Las Bambas fueran procesados en la planta de
procesamiento de Tintaya. Para ello, había diseñado un mineroducto de 215
kilómetros de longitud y 8 pulgadas de diámetro para que transporte los
concentrados de mineral desde Cotabambas (Apurímac) hasta Espinar (Cusco).
Anualmente, el mineroducto transportaría 880 mil toneladas de minerales con
contenido de cobre y molibdeno.
Las Bambas había obtenido, en marzo del 2011, la
aprobación de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), procedimiento técnico que
identifica impactos ambientales de un proyecto minero y necesario para iniciar
la construcción de las instalaciones. Este EIA fue explicado en talleres y
aprobado en asambleas por las comunidades alrededor del proyecto, con el
mineroducto y el procesamiento de los minerales en Tintaya. Pero con la fusión,
la nueva empresa, Glencore-Xstrata, se quedaría solo con Xstrata Tintaya (hoy,
Compañía Minera Antapaccay) y Minera Las Bambas sería vendida a otra
empresa.
El Estado chino aprobó que Las Bambas sea adquirida
por un consorcio liderado por la empresa australiana Minerals and Metals Group
(MMG), que tiene como principal accionista a la empresa estatal china China
Minmetals. En julio del 2014 se concretó la venta de Las Bambas por US$ 5,800
millones; desde entonces, sus accionistas son MMG con el
62.5%,Guoxin Tendering Group con el 22.5% y
aCITIC Metal
Co. Ltd con el 15%.
370 CAMIONES DIARIOS
Cuando Jorge Merino era titular del Ministerio de
Energía y Minas (MEM), permitió modificaciones al EIA –que explicaremos abajo
más detallado- para la eliminación del mineroducto y ahora todos los minerales
salen de Las Bambas por camiones.
Si bien la producción estimada es de 300 mil a 400 mil
toneladas de cobre por año, esta cantidad es en cobre metálico y lo que exporta
Las Bambas es cobre en concentrados, que significa alrededor de un millón de
toneladas de concentrados de minerales por año.
De acuerdo a una modificación del EIA del 2014, se
específica que salen 125 camiones cargados de concentrados de cobre y molibdeno
por día e ingresan 125 camiones sin carga, más 60 vehículos que abastecerán de
insumos. En total, 370 camiones diarios, cada uno de 52.8 toneladas de peso
bruto, más 34 toneladas de carga.
Los camiones no usan vía asfaltada, sino los viejos
caminos de trocha comunales, de tal manera que los camiones levantan polvo a su
paso. Los camiones van desde Las Bambas hacia la estación de Pillones (Arequipa)
y desde esta última instalación será transportado vía férrea hasta el puerto de
Matarini.
LOS VELOCES CAMBIOS AL EIA DE LAS BAMBAS: 5
MODIFICACIONES
Antes de que anunciase la fusión, Xstrata en Perú
estaba alistando la venta de Las Bambas. Para vender Las Bambas, Xstrata
necesitaba “independizarla” de su operación en Tintaya-Antapaccay, por lo que
necesitaba modificar el EIA para eliminar el mineroducto y que los minerales de
Las Bambas se procesen en el mismo lugar en donde está ubicada la mina, entre
las provincias de Cotabambas y Grau en la región
Apurímac.
Fue entonces que en el Ministerio de Energía y Minas
se pusieron manos a las obras en medidas para la “simplificación administrativa
para el destrabe de proyectos”. Uno de ellos fue el Decreto Supremo N°
054-2013-PCM (16/05/13), que permite que la “modificación de proyectos con
impacto ambiental no significativo, no requerirá de modificación del instrumento
ambiental. Bastará un Informe Técnico Sustentatorio
(ITS)”.
Guillermo Shinno, viceministro de Minas desde el
2012
Los responsables de este decreto son tanto el
presidente Ollanta Humala, como su premier Juan Jiménez Mayor y el titular del
MEM, Jorge Merino. Curiosamente, cuando Merino dejó el MEM, ha sido presidente
del Comité Organizador de la Misión Perú a China Mining 2015, integrada por
representantes de mineras chinas y de otras
instituciones.
El viceministro de Minas era Guillermo Shinno, quien
ha sido ratificado en ese puesto por el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, por
lo que la persona que más debe conocer el origen del conflicto social en Las
Bambas es Shinno.
Es así que Minera Las Bambas presenta sucesivos ITS
para modificar su EIA, sin que las comunidades que viven alrededor del proyecto
sepan de ella. Si hubieran continuado con el procedimiento anterior, tenían que
haber realizado talleres y una asamblea para su aprobación, lo que tomaría
mucho, pero como debían vender Las Bambas en un período de 15 meses, este
procedimiento hubiera afectado mucho el valor de venta de la mina. También
realizó modificaciones al EIA mediante el método ordinario, aunque estos cambios
no fueron tan relevantes como los hechos por el ITS. A continuación, las cinco
modificaciones al EIA de Las Bambas:
1. La Resolución Directoral N° 305-2013-MEM/AAM
(14/08/13) aprobó -tras una evaluación de cuatro meses- la primera modificación
al EIA de Las Bambas: la colocación de dos puntos de monitoreo ambiental en la
bocatoma de agua fresca de Challhuahuacho, la ampliación del reservorio de
Chuspiri y el reemplazo del reservorio de Challhuahuacho por una línea de bombeo
que abastecerá de agua al reservorio de Chuspiri.
2. La Resolución Directoral N° 319-2013-MEM/AAM
(26/08/13) aprueba el primer ITS tras haberse presentado 47 días antes. Este ITS
contiene las modificaciones más importantes al EIA, porque reubica de Tintaya a
Las Bambas todos los componentes para procesar minerales: planta de molibdeno,
planta de filtro, almacenamiento de concentrados, plantas de concreto, taller de
equipos mineros, almacén de materiales radioactivos, polvorín, cancha de
nitratos y campamentos además de ampliación de canchas relaveras, ampliación de
grifos, ampliación de infraestructura de agua. Difícil de creer que en algún
lugar del mundo todas estas modificaciones hayan sido consideradas de “impacto
ambiental no significativo”, solo en el MEM de Jorge Merino y Guillermo
Shinno.
3. La Resolución Directoral N° 078-2014-MEM/AAM
(13/02/14) aprueba el segundo ITS, que es la construcción de una poza de
sedimentación para reutilizar las aguas provenientes del drenaje del botadero y
tajo Ferrobamba.
4. La Resolución Directoral N° 559-2014-MEM/AAM
(17/11/14), con Las Bambas ya bajo control de MMG, tras un período de ocho meses
se modifica nuevamente el EIA: habilitación de caminos para transportar el
material que se extraerá del tajo Ferrobamba a la presa de relaves, la
implementación de tres helipuertos, la incorporación de depósitos temporales
para el almacenamiento de material orgánico, cambio en el manejo de aguas de no
contacto por los cambios de los canales del taje y botadero de Ferrobamba,
determinación del número de camiones que ingresan por día, la ruta de los
minerales para la exportación, mejoras en el dique de relaves, determinación de
la fuerza laboral en la construcción y en la operación y actualización del
cronograma del proyecto, que determina la etapa de cierre de la mina del 2034 al
2038 y la etapa post cierre del 2038 en adelante.
5. Para la quinta modificación al EIA se presentó un
tercer ITS, el cual fue aprobado 40 días después de haberse presentado. La
Resolución Directoral N° 113-201-MEM/AAM (26/02/15) aprobó la modificación del
sistema de manejo de agua del depósito de relaves y la ampliación del almacén de
concentrados de 20 mil a 47 mil toneladas dentro de la
planta.